Vor 60 Jahren: Start in ein neues Leben

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Westdeutschland, 1955: Die Wirtschaft boomt, es werden dringend Arbeitskräfte benötigt. Italien steckt dagegen in einer tiefen Krise. Und so kommen die ersten "Gastarbeiter" über die Alpen nach Deutschland, damals zunächst kritisch beäugt von den Einheimischen und untergebracht in oft kargen Baracken. Vor 60 Jahren hat sich Deutschland auf den Weg zu einem Einwanderungsland gemacht. Ein steiniger Weg, der das Land ungemein bereichert und herausfordert zugleich. Wir blicken zurück.

Anwerbeabkommen

Um ihren Bedarf an Arbeitskräften zu decken, schließt die Bundesrepublik Deutschland zwischen 1955 und 1968 Abkommen, insbesondere mit südeuropäischen Staaten. Durch die Anwerbeabkommen erhalten die ausländischen Arbeitnehmer eine deutsche Arbeitserlaubnis. Die Abkommen regeln die Arbeitsvermittlung – von der Bewerberauswahl bis zum Familiennachzug. Das erste Anwerbeabkommen schließt die Bundesrepublik 1955 mit Italien. Es folgen Vereinbarungen mit Spanien und Griechenland (1960), der Türkei (1961), Marokko und Südkorea (1963), Portugal (1964), Tunesien (1965) und Jugoslawien (1968). In Deutschland werden die neuen Arbeitnehmer zunächst befristet angestellt, für ein paar Jahre. Später wird die Dauer verlängert, da die deutschen Fabriken nicht ständig neue Arbeiter anlernen wollen. Die meisten "Gastarbeiter“ sind ungelernte Arbeitskräfte. Vor allem gesunde Männer unter 40 Jahren und junge Ungelernte erhalten die ersehnte Arbeitserlaubnis. Jeder Bewerber wird in den Verbindungsbüros in den Partnerländern genau geprüft - anhand von Zeugnissen, Lesetests, Arbeitsaufträgen und Gesundheitschecks. Kaum einer spricht bei der Ankunft Deutsch oder Englisch.

Während der Ölpreiskrise 1973 verhängt Willy Brandt einen Anwerbestopp: Laufende Verträge bleiben bestehen, allerdings werden keine neuen geschlossen. Damals arbeiten mehr als zwei Millionen Gastarbeiter in der Bundesrepublik. Viele von ihnen entscheiden sich, weiter in Deutschland zu bleiben und holen ihre Familien nach. Deutschland wird zum Einwanderungsland.

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Fragen und Antworten

Warum wurden "Gastarbeiter" benötigt?

Bereits Mitte der 1950er Jahre deutete sich in Westdeutschlands “Schlüsselbranchen“ ein enormer Arbeitskräftemangel an. Das “Wirtschaftswunder“ erforderte Menschen, die durch den Krieg dezimierte deutsche Gesellschaft konnte den Bedarf nicht decken. Hinzu kam das Problem der geburtenschwachen Kriegsjahrgänge. Sowohl die Bundesregierung unter Konrad Adenauer als auch alle im Bundestag vertretenen Parteien sowie die Gewerkschaften waren sich einig: Ein weiteres Wachstum der Wirtschaft war nur mit ausländischen Arbeitnehmern möglich.
Wie kam es zu den ersten “Gastarbeitern“?

In den frühen 1950er Jahren herrschte in Italien eine hohe Arbeitslosigkeit, Angst vor kommunistischen Unruhen machte die Runde. Italien trat an Deutschland heran und bat um Unterstützung. Bundeswirtschaftsminister Ludwig Erhard und Franz-Josef-Strauß in seiner damaligen Funktion als “Bundesminister für besondere Aufgaben“ setzten bei Bundeskanzler Adenauer durch, dass Italien geholfen wird. Am 20. Dezember 1955 wurde in Rom das erste Anwerbeabkommen geschlossen. Darin wurde vereinbart, dass die Nürnberger Bundesanstalt für Arbeit in Italien gemeinsam mit der italienischen Arbeitsverwaltung Arbeitskräfte auswählen und anwerben solle.
Wo lebten Gastarbeiter zunächst?

Die Unternehmen brachten die Gastarbeiter in spartanischen Wohnheimen unter, die oft direkt auf dem Werksgelände errichtet wurden. Die Zimmer waren meist mit mehreren Arbeitern belegt. In den "Richtlinien des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung 1964" hieß es wörtlich zu den gesetzlichen Vorschriften der Unterbringung: "Jeder Gastarbeiter hat Anspruch auf ein Bett, einen Hocker, ein Stück Tischplatte, drei Quadratmeter Boden zum Wohnen und zehn Kubikmeter Luft zum Atmen."
Wie reagierten die Deutschen auf die neuen Mitbewohner?

Zunächst sehr reserviert: Eine Umfrage des Allensbacher Institutes vom März 1956 ergab, dass 55 Prozent der befragten BRD-Bürger mit "Dagegen" antworteten, als sie gefragt wurden: “Sind Sie dafür oder dagegen, dass italienische Arbeiter nach Deutschland geholt werden?“ "Dafür" waren 20 Prozent, "unter Umständen dafür" 6 Prozent. Noch nicht davon gehört hatten 18 Prozent. Von den 55 Prozent ablehnenden Antworten gab die große Mehrheit als Begründung an, dass es genügend deutsche Arbeitskräfte gebe.
Wie lange durften Gastarbeiter zunächst bleiben?

Der Bundesregierung schwebte keine Einwanderung in großem Stil vor. Vielmehr sollten die Gastarbeiter per Rotationssystem regelmäßig ausgetauscht werden, alle drei bis vier Jahre.
Wann wurde Deutschland zur neuen Heimat?

Arbeitgeber und Vertreter der Industrieverbände fanden wenig Gefallen am oben beschriebenen Rotationssystem. Sie hielten es für wenig effektiv: Gerade angelernte und integrierte Arbeiter mussten den Betrieb zu schnell wieder verlassen, neue Kräfte mussten eingearbeitet werden. Das kostete Zeit und vor allem Geld - die Produktivität sank. Die Bundesregierung reagierte prompt und schaffte den Zwang zur Rotation ab. Langfristige Beschäftigungsverhältnisse waren erstmals möglich. Damit erhielten die Gastarbeiter eine Bleibeperspektive und holten vermehrt ihre Familien nach. Sie wurden zu Einwanderern, konnten nun ihre lagerartigen Baracken verlassen und in normale Wohnungen inmitten der Deutschen ziehen. Bis 1973 kamen auf diese Weise rund 14 Millionen Ausländer in die Bundesrepublik. Etwa elf Millionen kehrten in ihre Heimat zurück.
Wie war die Situation in der DDR?

In Ostdeutschland nahmen sogenannte "Vertragsarbeiter" eine ähnliche Rolle ein wie die "Gastarbeiter" in der BRD. 1989 waren 94.000 Vertragsarbeitnehmer in der DDR ansässig, zwei Drittel kamen aus Vietnam. Andere Herkunftsländer waren Kuba, Mosambik, Polen und Angola. Vertragsarbeiter wurden bis zu fünf Jahre lang in DDR-Betrieben beschäftigt, teilweise auch ausgebildet. Die Arbeitnehmer wohnten in speziellen Wohnsiedlungen und sprachen häufig nur unzureichend Deutsch. Eine Integration in die DDR-Gesellschaft war nicht angestrebt und fand nur in den seltensten Fällen statt.

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Wer kam wann von wo?

Impressionen

Italienische Gastarbeiter 1970 in Wolfsburg (Bild: IMAGO/Rust)

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In den Anfangsjahren waren "Gastarbeiter" meist ohne Familie in Deutschland...

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...und freuten sich auf Gelegenheiten, in die Heimat zu reisen...

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...wie hier am Bahnhof Wolfsburg am 19. Dezember 1970.

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Italienische VW-Beschäftigte fahren über die Weihnachtstage nach Hause.

Wie Deutschland zum Einwanderungsland wurde - eine Chronologie

Am 23. Mai wird das Grundgesetz verkündet. Artikel 16 regelt das Asylrecht, Artikel 116 den Zuzug von Aussiedlern.
Erstes Arbeitnehmer-Anwerbeabkommen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Italien.
Anwerbeabkommen mit Spanien und Griechenland.
Weitere Anwerbeabkommen, u.a. mit der Türkei. Der Mauerbau beendet den Zustrom von Menschen aus der DDR.
Der einmillionste "Gastarbeiter", ein Portugiese, trifft in Köln ein und erhält als Begrüßungsgeschenk ein Motorrad.
Die DDR schließt Anwerbeabkommen u.a. mit Ungarn, Polen, Algerien, Kuba, Mosambik und Vietnam.
Höhepunkt der "Gastarbeiter"-Anwerbung: Das Jahr mit den bis dato meisten Zuzügen. Zu diesem Zeitpunkt leben drei Millionen "Gastarbeiter" in Westdeutschland.
Die Bundesregierung erlässt aufgrund der Ölpreiskrise einen Anwerbestopp. Die Anwerbeabkommen sind damit ungültig.
Ausländische Arbeitnehmer, die schon länger in Deutschland sind, erhalten eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis. Das Amt des Beauftragten der Bundesregierung zur Förderung der Integration der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen wird eingerichtet.
Asylverfahren werden per Gesetz beschleunigt. Seit Mitte der 1970er Jahre waren die Bewerberzahlen deutlich angestiegen.
Ein Gesetz zur Förderung der "Rückkehrbereitschaft“ von "Gastarbeitern" tritt in Kraft.
Langjährig in Deutschland lebende Ausländer erhalten einen Regelanspruch auf Einbürgerung.
Höhepunkt der Zuwanderung: Über 1,2 Millionen Menschen kommen nach Deutschland, darunter 440.000 Asylsuchende.
Mit dem "Asylkompromiss“ wird das Asylrecht geändert. Die Zahl der Asylsuchenden sinkt daraufhin deutlich (1994: 112.000).
Mit dem neuen Ausländergesetz wird die Rechtsstellung in Deutschland lebender Ausländer verbessert. Das Amt der Bundesausländerbeauftragten wird erstmals im Gesetz verankert.
Reform des Staatsangehörigkeitsgesetzes: In Deutschland geborene Kinder von Ausländern erhalten unter bestimmten Bedingungen die deutsche Staatsbürgerschaft. Bundeskanzler Schröder startet die Green-Card-Initiative. Bis zu 20.000 ausländische Computerexperten sollen eine Aufenthaltsgenehmigung bekommen. Tatsächlich kommen aber bis 2004 nur knapp 18.000 Fachkräfte. Bundesinnenminister Schily setzt eine überparteiliche Zuwanderungskommission ein. 2001 legt sie ihren Bericht vor.
Nach langen Verhandlungen zwischen Bundestag und Bundesrat tritt das neue Zuwanderungsgesetz in Kraft. Es regelt erstmalig staatliche Integrationsangebote für Zuwanderer (Ausländer, Spätaussiedler, Unionsbürger) einheitlich. Das Kernstück bilden die Integrationskurse. Ihr Ziel ist es, Zugewanderte mit den Lebensverhältnissen in Deutschland so weit vertraut zu machen, dass sie ohne Hilfe und Vermittlung Dritter in allen Angelegenheiten des täglichen Lebens selbständig handeln können.
Erster Integrationsgipfel: Damit wird die Grundlage für eine enge Zusammenarbeit von Bund, Ländern, Kommunen und Zivilgesellschaft geschaffen. Migranten werden zu gleichberechtigten Dialogpartnern in der Integrationspolitik.
Mit der Novelle des Zuwanderungsgesetzes wird das Nachzugsalter für ausländische Ehepartner auf mindestens 18 Jahre festgelegt. Außerdem müssen sie vor der Einreise einfache deutsche Sprachkenntnisse nachweisen.

Das Bleiberecht wird Gesetz. Es gibt langjährig geduldeten Flüchtlingen eine dauerhafte Perspektive: Wer bis Ende 2009 einen Arbeitsplatz nachweist, kann in Deutschland bleiben. Der Zuzug von ausländischen Unternehmern und Hochqualifizierten wird erleichtert.
Einführung von Einbürgerungstests: Wer Deutscher werden will, muss Grundkenntnisse über Geschichte, Kultur, Recht und Alltagsleben in Deutschland nachweisen.

Bundeskanzlerin Merkel empfängt 200 Gastarbeiter der ersten Generation. Mit der Veranstaltung "Deutschland sagt Danke“ wird ihre Aufbauleistung für Deutschland erstmals auf höchster Regierungsebene gewürdigt.

Quelle: Bundesregierung

Interviews und Beiträge

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Mo 07.12.2015 | 08:35 | Wirtschaft aktuell - 60 Jahre Gastarbeiter in Deutschland

Vor 60 Jahren wurden die ersten Gastarbeiter angeworben. In den folgenden zwei Jahrzehnten arbeiteten schätzungsweise 14 Millionen von ihnen in der Bundesrepublik Deutschland. Viele gingen später in ihre Heimat zurück, aber viele blieben auch. Was wäre ohne sie geworden? Und was kann Deutschland daraus für die Flüchtlingskrise lernen? Ein Beitrag von Anja Dobrodinsky.

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